中华人民共和国国家发展和改革委员会

首页 > 外商投资 > 开发区情况
关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见

 

    开发区建设是我国改革开放的成功实践。促进全省开发区改革和创新发展,关系四川长远发展。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔20177号)精神,推动全省开发区高质量发展,现结合我省实际提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次全会部署,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,深入推进供给侧结构性改革,扎实解决好发展不平衡不充分问题,努力把开发区建设成为我省高质量发展的主引擎、转型升级的主力军、开放合作的主平台和改革创新的主阵地,为决胜全面小康、加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶提供战略支撑。

    (二)基本原则。

    ———转型升级,创新发展。坚持以创新驱动发展,扎实抓好创新创造,着力推动开发区转型升级,加快新旧动能转换。

    ———扩面提质,协调发展。坚持以协调统筹发展,围绕构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,完善开发区布局和功能,提高质量和效益。

    ———集约集聚,绿色发展。坚持以绿色倒逼发展,把生态文明建设贯穿开发区改革发展全过程,推动布局集中、产业集聚、资源集约。

    ———优化环境,开放发展。坚持以开放促进发展,围绕形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,着力营造良好营商环境,推动开发区在更大范围更高层次更宽领域配置资源、拓展市场。

    ———协同联动,共享发展。坚持以共享引领发展,充分发挥开发区示范引领、辐射带动作用,促进区域协同发展、整体提升。

    二、深化体制改革

    (三)强化规划引领。开发区建设应符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、产业发展规划和生态环境保护规划。加强与各类规划的衔接,编制全省开发区发展规划,科学确定开发区区域布局,明确开发区数量规模、功能定位和发展方向。未纳入全省开发区发展规划的,不得设立开发区。适时修订《四川省开发区管理条例》。

    (四)规范设立审批。建立全省统一的开发区审批平台,完善开发区设立、扩区和调位的标准及程序。按照全省开发区发展规划,有序设立一批省级开发区,推进发展空间不足的开发区扩区调位。坚持以升促建,支持发展较好的省级开发区升级为国家级开发区,鼓励符合条件的开发区申报设立海关特殊监管区。

    (五)优化机构设置。开发区管理机构作为所在地政府的派出机关,由机构编制部门按照相关规定和权限,明确开发区管理机构规格、内设机构限额、领导职数配备。开发区所在地政府依据行政区划管理有关规定,合理确定开发区管理机构管辖范围。县级以上人民政府有关部门,根据需要可在开发区设立派出机构或办事机构,受开发区和派出部门双重领导,以开发区管理为主。整合归并开发区管理机构,原则上每个县(市、区)的开发区管理机构不得超过1个。

    (六)提高行政效能。深化“放管服”改革,各级政府有关部门按照“权力责任一致、职责能力匹配”“应放尽放、能放皆放”的原则,根据开发区需要,依法有序向开发区下放管理权限。依托全省一体化政务服务平台,实行“一窗受理、一站审批、内部流转、限时办结”,积极推进企业投资项目“承诺制”“最多跑一次”改革,实现“园区事园内办结”。

    (七)创新运营模式。推行“市场化运作、企业化经营”机制,引进社会资本主导、参与开发区或“区中园”的设计、投资、建设、运营和维护。支持开发区引入国内外战略投资者、专业化园区运营商等各种所有制企业,开展政府与社会资本合作(PPP)。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。充分发挥相关协会组织作用,促进开发区自律发展。

    (八)促进开放合作。着力推动对外开放协同共进,支持开发区承接产业转移,大力提升开放型经济发展水平。着力优化营商环境,复制推广自由贸易试验区投资体制改革、贸易便利化、监管制度创新等经验成果。加快重点国际产业合作园区建设。鼓励各地与东部沿海地区、发达地区合作共建开发区或“区中园”,推动长江经济带国家级转型升级示范开发区与长江经济带沿线地区合作。

    (九)发展飞地园区。认真落实飞地园区可持续发展支持政策、布局和发展规划、产业发展指导目录,推进藏区彝区飞地园区高起点设计、高标准建设、高效化管理。允许位于限制开发区和禁止开发区的地区,按照“共建、共管、共享”原则,在满足环境质量和节能减排达标等条件的区域,依托现有省级及以上开发区发展飞地园区。

    (十)健全统计体系。完善开发区统计制度,建立开发区统计指标体系。开发区要明确统计机构和配备专(兼)职人员,提供必要的工作条件和经费,规范统计基础工作,加强统计培训,确保统计数据质量。制定开发区综合评价考核办法,对开发区实行动态管理。

    三、推动转型发展

    (十一)深入推进全面创新改革。在开发区率先复制推广全面创新改革试验经验成果,将专利权质押融资新模式等改革举措扩大至所有开发区。鼓励开发区内企业参与系统推进全面创新改革,享受相关支持政策。加快健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,在具备条件的开发区加快建设军民融合高技术产业基地。

    (十二)全面提升自主创新能力。鼓励开发区加快培育一批上市企业、“独角兽”企业和“瞪羚”企业。支持省内科研院所、高等院校在开发区建立产学研基地。支持开发区企业合作共建产业技术创新联盟、产业技术研究院等新型产业技术创新组织,积极创建企业技术中心、工程实验室等创新平台,推动行业重大关键技术研发和产业化。加强知识产权创造、运用、保护和管理,支持创建知识产权“一站式”综合服务平台和知识产权试点示范园区。

    (十三)加快建设现代产业体系。围绕构建电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工和数字经济“5+1”产业体系,引进培育高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业,吸引以世界500强企业、中国500强企业、民营500强企业为重点的企业到开发区投资兴业。加快推进制造业高质量发展,建成一批战略性新兴产业集聚区、高(新)技术产业(化)基地、新型工业化产业示范基地、创新型产业集群,全力培育千亿级产业集群。支持开发区培育一批掌握核心技术、拥有自主品牌、具有国际竞争能力的领军企业。

    (十四)推动传统产业转型升级。加速信息化和工业化深度融合,推动移动互联网、云计算、物联网、大数据与主导产业结合。严格环保、能耗、水耗、技术、质量、安全六项标准,通过限期开发、土地处置、兼并重组等方式,倒逼过剩产能、落后产能、“僵尸企业”尽快实现整合、转型、置换或退出,腾出发展空间用于发展新兴产业。

    (十五)促进绿色循环低碳发展。支持开发区实施污染集中治理设施建设及升级改造、清洁能源替代改造、绿色工厂建设等生态保护和环境治理项目。严格开发区项目准入门槛,严禁高污染、低效益项目上马。新建开发区同步建设污水集中处理设施及自动在线监控装置。实施园区循环化改造行动,建设循环化园区、绿色园区、低碳园区。支持开发区内企业参与碳排放权交易和用能权交易。做强做大清洁能源、节能环保装备等绿色低碳产业。

    (十六)加强环保和安全监管。依法执行环境影响评价制度,规划环评审查时间5年以上的开发区原则上应组织开展规划环境影响跟踪评价工作。建立环评成果“清单管理”模式,开展环境绩效评价,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开。对完成规划环评的开发区,其建设项目环评可按有关要求进行简化。建立风险管控和隐患排查治理双重预防体系,强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设,严格落实建设项目安全设施“三同时”制度,加强安全生产和职业健康监管,严防生产安全事故发生。严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离,促进产业发展与人居环境相和谐。

    (十七)节约集约利用土地资源。各市(州)、县(市、区)土地利用总体规划中确定的开发区规划建设用地指标,原则上不得调出。鼓励开发区企业建设使用多层标准厂房、在符合规划的前提下开发利用地下空间,探索实施工业企业“零增地”技改。严格落实土地使用标准,推动单位土地面积投入产出强度和亩均税收达到(约定)标准。在符合规划前提下,工业企业在现有工业用地上新建或改造原有厂房、增加容积率,不增收土地出让价款。按照“一年一次更新评价,三年一次全面评价”要求,加强开发区土地集约利用评价。鼓励盘活存量低效建设用地,依法依规加大闲置土地处置力度。

    (十八)提高综合承载能力。加强开发区基础设施建设,推动企业非生产性配套设施集中建设。加强开发区与中心城市、城市群重要节点城市、交通干线以及铁路场站、港口、机场等连接通道建设。推进海绵型开发区建设,开发区新建道路按规划同步建设地下综合管廊。完善开发区信息、技术、物流等公共服务平台,加快建设智慧园区。

    四、强化政策支撑

    (十九)保障发展空间。市(州)、县(市、区)年度新增建设用地指标分配向开发区倾斜。对用地节约集约、综合评价考核排名居全省前5%的开发区,支持市(州)人民政府给予年度用地计划指标奖励。利用城乡建设用地增减挂钩节余指标、工矿废弃地复垦利用建新指标支持开发区建设。市(州)、县(市、区)要建立节约集约用地水平与年度建设用地指标分配挂钩机制,鼓励开发区低效用地再开发。推行工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让等多种方式供应。支持开发区内符合条件的重大项目,优先纳入省级重点推进项目。

    (二十)倾斜支持科技创新。对开发区内符合条件的科技创新公共服务平台、科技企业孵化器和众创空间给予支持。开发区的科技计划项目,同等条件下,优先推荐申报国家相关科技计划,优先列入省级科技计划。完善科技金融服务体系,鼓励科技型企业到沪深交易所上市融资,到新三板、四川(天府)股权交易中心挂牌融资。跨认定机构管理区域整体迁移的高新技术企业,在其高新技术企业资格有效期内完成迁移的,其资格继续有效;跨认定机构管理区域部分搬迁的,由迁入地认定机构重新认定。科研院所、高等院校科研人员在开发区兼职从事技术转移转化服务的,可按照规定取得报酬。

    (二十一)强化人才支撑。依托“千人计划”“天府高端引智计划”等重大人才工程,大力引进以战略科学家、科技顶尖人才、创业投资家等为代表的高层次领军人才和顶尖团队到开发区发展。实施新型企业家培养计划,依托国内外名校等培养基地,为开发区培养优秀企业家及后备人才队伍。鼓励科研院所、高等院校科技人才到开发区创业或从事研究开发、成果转化活动。进一步完善以开发区企业为主体、职业院校为基础的技能人才培养体系,加快培养实用型、操作型技能人才。

    (二十二)加大财政政策支持。加强对开发区与行政区的统筹协调,完善开发区财政预算管理和独立核算机制。鼓励有条件的开发区建立一级财政。设有开发区的市(州)、县(市、区)可结合实际,安排一定的开发区建设发展专项资金。各级财政的专项资金,优先安排符合条件的开发区项目。落实财政金融互动政策措施,引导撬动金融资金支持开发区实体经济发展。

    (二十三)拓宽投资融资渠道。创新融资方式,综合运用股权、债权、产业投资基金、资产证券化等新型融资工具拓宽资金来源。做优“园保贷”项目,支持开发区实体经济发展。引导各类金融机构在开发区内设立分支机构,向开发区提供信贷支持。鼓励政府性融资担保机构提供融资担保、再担保等服务,支持开发区引进创业投资机构等。

    (二十四)增强招商引资实效。支持开发区在法定权限范围内自主出台招商引资优惠政策。创新招商引资方式,采取专题招商、以商招商、委托招商、网络招商、产业链招商和企业并购等形式,提高招商引资市场化、专业化水平。加强招商引资机构和队伍建设,对重点招商引资项目实行“专人专职专班”跟踪服务,提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。

    (二十五)着力降低企业成本。落实减税降费政策。支持开发区率先开展售电侧改革试点,成立售电公司,开发区工业企业全电量自愿选择参与市场交易。拓宽天然气供应渠道,推进开发区企业用气“转供”改“直供”,降低企业用气成本。支持开发区搭建或联合搭建公共物流信息平台,提高物流效率,降低物流成本。对充分利用中欧班列(成都)拓展境外市场的企业可按规定给予支持。各市(州)、县(市、区)对开发区内符合条件的企业要积极给予应急转贷资金支持。

    五、加强实施保障

    (二十六)强化责任落实。省发展改革委要加强统筹协调和宏观管理,省直有关部门(单位)要切实履行各自职能职责,加强对开发区的业务指导和服务。市(州)、县(市、区)人民政府是本行政区域内开发区工作的责任主体,要认真谋划开发区工作,推动开发区创新发展、绿色发展,确保开发区改革创新发展各项目标任务落到实处。

    (二十七)创新用人机制。拓宽选人用人渠道,打破身份、级别、地域限制,把优秀专业管理人才和领导人才选派到开发区管理岗位。鼓励有条件的开发区结合实际深化人事和薪酬制度改革,建立灵活高效的用人机制,形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的干部管理机制。健全容错纠错机制,鼓励先行先试,在不违反法律法规的前提下,大胆探索新体制、新机制、新模式,宽容失误、允许试错。

    (二十八)严格考核评价。开发区考核结果要与奖惩措施挂钩,对考核结果好的开发区,优先支持扩区、升级,在项目、资金、土地等方面给予倾斜支持。对考核结果不合格的开发区,要限制新增土地指标,提出警告,限期整改;对整改不力,特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区,要核减面积,降低管理机构规格或予以降级、撤销,不推荐纳入全国开发区审核公告目录。