中华人民共和国国家发展和改革委员会

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四川省开发区发展规划(2018—2022年)

20191

 

开发区建设是我国改革开放的成功实践,对促进体制改革、改善投资环境、引导产业聚集、发展开放型经济发挥了不可替代的作用,成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,开发区面临的外部环境和肩负的历史使命正在发生深刻变化。面对新形势,必须进一步发挥开发区改革创新排头兵作用,形成新的集聚效应和增长动力,引领经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔20177号)是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件,对于夯实实体经济、深化供给侧结构性改革、强化创新驱动、优化现代化经济体系的空间布局具有重要意义。

促进我省开发区创新发展、绿色发展、高质量发展,是加快建设经济强省的重要支撑。为推动我省开发区以新思想指导新实践、以新作为开辟新境界、以新改革实现新突破,依据国家有关政策规定、省委十一届三次、四次全会部署和省委省政府相关要求,以及四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等,编制本规划。本规划是明确我省开发区数量规模、区域布局、产业定位、管理体制和发展方向的基本依据。

第一章  规划背景

 

第一节  发展基础

近年来,在国家的大力支持和省委省政府的坚强领导下,我省开发区建设取得了重大进展。

总体规模逐步壮大。全省开发区数量从2010年的48个增加至2017年的63个,其间,11个省级开发区升级为国家级开发区,6个省级开发区进行了扩区调位,7个认定为省级高新技术产业园区,利用汶川地震灾后恢复重建政策设立了15个省级开发区。截至2017年年底,全省有国家级开发区18个(经济技术开发区8个、高新技术产业开发区8个、海关特殊监管区域2个),核准面积13475公顷;省级开发区45个(经济开发区25个、高新技术产业园区4个、工业园区16个),核准面积27023公顷。20182月,经国务院同意,国家发展改革委等六部委发布《中国开发区审核公告目录》(2018年版),我省有134个开发区纳入,其中国家级开发区18个、省级开发区116个,总数位居全国第5

支撑带动能力日益增强。近年来,开发区经济持续平稳健康发展,开发区工业增加值从2010年的2459.3亿元增长为2017年的6707.9亿元,占全省工业增加值的比重由36%提升至58.2%

2017年全省开发区规模以上工业企业9186家,规模以上工业企业营业收入33616.7亿元、利润总额2265.2亿元。依托开发区,全省优势产业加快集中集聚发展,对推动区域经济协调发展和促进脱贫攻坚发挥了积极作用。

转型升级稳步推进。开发区坚持创新驱动发展,信息安全、航空与燃机、页岩气、节能环保装备、新材料等新兴产业加快发展,电子商务、现代物流等现代服务业不断壮大,食品饮料、冶金建材、化工医药等传统产业提质增效明显,促进了全省产业结构优化升级。开发区内注册高新技术企业2876家、研发机构1760家、创新服务机构655家、金融服务机构1845家、工业设计机构316家。以开发区为载体,形成了一批先进制造业集群和特色产业基地,一批以创新创造、军民融合、战略资源创新开发等为主题的示范试点园区加快建设。

开放合作迈出新步伐。主动开展招商引资活动,20112017年,开发区累计引进国内省外资金15224.8亿元,占全省引进国内省外资金的26%;实际利用外资285.2亿美元,占全省实际利用外资的40.3%2017年开发区进出口总额3691.7亿元,占全省进出口总额的80.1%。海关特殊监管区域建设取得重大突破,成都高新综合保税区封关运作并实现扩区发展,全域通关一体化建设走在全国海关前列。创新多层次合作模式,中德、中法、中韩等国际合作园区加快建设;规划建设了成都—阿坝工业园区、甘孜—眉山工业园区等民族地区飞地产业园区。

绿色发展取得进步。近年来,开发区生态环境治理明显加强,环境状况得到改善,年度节能减排任务顺利完成。2017年,开发区净取水量同比下降2.5%,氨氮排放量同比下降4.89%,二氧化硫排放量、氮氧化物排放量均明显下降。循环低碳发展有序推进,截至2017年年底,全省共有4个国家循环化改造示范试点园区,规划建设了能源互联网创新产业园区,积极探索分布式能源在开发区的运用。坚持集约节约利用土地,积极推进多层厂房建设和装配式建筑建设,开发区单位土地面积投资强度、单位土地面积销售收入不断提升。

营商环境进一步改善。开发区基础设施水平明显提高,全省开发区全部实现“七通一平”,其中40家开发区实现“八通一平”。2017年开发区固定资产投资完成8524.7亿元。政务服务水平逐步提升,商事制度改革取得显著成效,简政放权、放管结合等工作深入推进,基本实现“一站式”办公和“一条龙”服务,投资项目在线审批监管平台在开发区全面推广。积极探索市场化运营模式,融资渠道不断拓展,运用政府和社会资本合作(PPP)模式进行开发区基础设施建设,启动“园保贷”支持园区企业融资。深入推进供给侧结构性改革,着力降低企业成本,落实“五险一金”缴费比例、留存电量和直购电等政策举措,开发区企业获得感不断增强。

我省开发区发展虽然取得一定成绩,但是,总的来看还面临不少困难和问题,特别是开发区“散弱荒”问题还不同程度存在,支撑引领全省经济社会发展的能力还不够强,与部分省份相比还有较大差距。

一方面,开发区发展水平还不高,与高质量发展的要求不适应。不少开发区发展仍然主要依靠土地和低成本劳动力等初级要素投入拉动,创新驱动乏力;开发区产业布局割裂化、碎片化、同质化,集群集约发展和社会协作度不够;一些开发区片面追求招大商、引外资,忽视自主创新、存量产业和本土企业;部分开发区规模效益与其级别称号不相称、对地方经济的贡献与其拥有的优质资源不匹配,“重申报、轻管理”“重行政级别、轻发展质量”等现象还比较突出。

另一方面,开发区体制机制还不活,与改革创新排头兵的定位不匹配。开发区支持政策体系不够完善,经济管理权限下放不够到位,承担的社会管理任务日益加重,体制机制出现向“大而全”回归的趋势;不少开发区管理机构冗杂,与所在行政区之间的事权界限模糊、关系不顺,管理效能较低;部分开发区建设运营模式较为单一,市场化运作机制尚未完全建立,投融资体制机制亟需创新。

第二节  发展环境

当前,宏观经济环境发生深刻变化,给我省开发区转型升级创新发展带来了新的机遇和挑战。

机遇方面,一是世界经济格局和全球治理体系深刻变革,我国正从国际规则的跟跑者逐步向并跑者、领跑者转变,扎实推进“一带一路”建设,发展更高层次开放型经济,有利于我省开发区融入全球的战略布局、对接全球的市场体系、接轨国际的开放平台,积极参与国际产业分工和先进技术合作,高端切入全球产业链、价值链,全方位提升我省开发区的开放层次。

二是经济运行环境深刻变革,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻坚期,国家加强开发区改革和创新发展的顶层设计,发布《中国开发区审核公告目录》(2018年版),有利于我省开发区形成新的集聚效应和增长动力,引领经济结构优化和发展方式转变。

三是现代科学技术深刻变革,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,四川被列入国家系统推进全面创新改革试验区域,这是改革开放以来中央赋予四川最重要的改革试验任务之一,有利于我省开发区依靠创新驱动实现转型跨越。四是发展阶段深刻变革,四川经济总量迈上4万亿元台阶,正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,有利于我省开发区聚焦制度创新激发供给活力、聚焦产业升级提升供给质量、聚焦布局优化重塑供给格局。

挑战方面,一是发展动力加快转换,开发区传统的优惠政策红利、资源要素红利、环境容量红利逐步消退,亟需培育引领发展的新动能。

二是发展方式加快转变,开发区正从“拼优惠”向“拼服务”转变,亟需优化营商环境,厚植竞争新优势。三是开放格局加快重塑,开发区正从区域性市场迈向全球化市场,亟需扩大全方位对外开放,拓展发展新空间。

第二章  总体要求

 

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次全会部署,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,深入推进供给侧结构性改革,扎实推动全面创新、深化改革、扩大开放,狠抓质量效益提升、体制机制完善、数量规模跨越,增创产业集聚、营商环境、绿色集约优势,努力把开发区建设成为我省高质量发展的主引擎、转型升级的主力军、开放合作的主平台和改革创新的主阵地,为决胜全面小康、加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶提供战略支撑。

第二节  基本原则

推动全省开发区适应新形势、培育新动力、实现新发展,必须坚持以下原则:

———扩面提质,开拓发展新空间。围绕构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,规范有序推进开发区的设立、扩区调位、升级和整合优化等工作,推进开发区向更大规模、更优结构和更高水平发展,努力形成与全省区域协同发展相适应的开发区发展格局。

———创新驱动,培育发展新动能。围绕构建电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工和数字经济“5+1”现代产业体系,扎实抓好创新创造,着力推动转型升级,推动开发区发展由要素驱动向创新驱动转变、由追求速度向追求质量转型。

———改革引领,激发发展新活力。强化开发区精简高效的管理特色,完善开发区管理体制,提高开发区行政管理效能,推进开发区建设和运营模式创新,进一步焕发体制机制活力。

———环境提升,集聚发展新优势。围绕形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,着力营造良好营商环境,完善基础设施和服务体系,不断提升开发区集聚要素和参与国内外产业分工的能力,促进开发区开放型经济发展。

———绿色示范,提高发展新水平。把生态文明建设贯穿开发区改革发展全过程,推动布局集中、产业集聚、资源集约。突出生产功能,统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设,促进新型城镇化发展。积极推行低碳化、循环化、集约化发展。

第三节  主要目标

2022年,开发区实现更大规模、更高质量、更有效率、更加协调、更可持续的发展,基本形成数量规模合理适度、区域布局趋于完善、结构层次协调有序、体制机制充满活力、示范引领效应显著的开发区发展新格局。

开发区规模和格局更趋优化。到2022年,力争符合条件的地区“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”,开发区地区生产总值占全省比重超过40%。着力打造一批千亿级园区,培育经济发展新的增长点。

开发区发展质量和效益显著提升。到 2022年,在开发区形成一批特色鲜明、优势明显的战略性新兴产业和具有市场竞争力的行业排头兵企业,形成一批具有国际影响力的技术、产品和具有自主知识产权的知名品牌,产业集聚效应不断增强。绿色发展的示范引领效应更加凸显。创新驱动转型发展迈出实质性步伐。

开发区体制机制更加完善。开发区管理条例修订完成,支持政策体系和统筹协调机制更加完善,统计体系和综合评价考核体系基本建立。管理体制和行政审批制度改革深入推进,建设运营模式更加多元化,营商环境达到更高水平,开放型经济迈上新台阶。

第三章  发展布局与功能定位

 

第一节  扩面提质

根据国家政策要求,结合我省区域发展战略和重大生产力布局,综合考虑各地的发展基础、产业优势和承载能力等,有序设立一批、扩区升级一批、认定储备一批、整合优化一批,扩大数量规模,优化层次类型,提升质量效益,着力构建与经济规模相匹配、与国土开发空间相适应、与资源环境相协调的开发区发展总体格局,为全省经济社会发展提供强大支撑。

依法依规,有序设立一批。依据主体功能区规划,结合《中国开发区审核公告目录》(2018年版),抓紧制定省级开发区设立的标准与程序,规范有序推进省级开发区设立工作。科学布局发展藏区彝区飞地产业园区。

依据程序,扩区升级一批。规范有序推进符合条件的省级开发区进行扩区调位。支持经济综合实力强、产业特色鲜明、发展质量高的省级开发区按规定程序升级为国家级开发区。

按照标准,认定储备一批。围绕落实创新驱动发展战略要求,按照《四川省高新技术产业园区认定和管理办法》,规范有序认定一批省级高新技术产业园区。根据实际情况储备一批省级开发区后备梯队。

分类指导,整合优化一批。因地制宜,分类有序对已有开发区进行空间整合、资源整合和功能整合,优化空间布局和产业结构。积极推动位于中心城区、工业比重低的开发区向城市综合功能区转型。促进海关特殊监管区域整合优化,推动符合条件的出口加工区、保税物流中心等整合为综合保税区。

第二节  发展布局

根据主体功能区规划和全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局的要求,充分发挥各地比较优势,引导各地开发区科学把握功能定位,明确发展方向,突出发展重点,形成布局合理、错位发展、功能协调的开发区区域发展格局。

成都平原经济区的开发区。充分发挥成都平原经济区在实施“一干多支”发展战略中的重要作用,围绕“内圈”同城化和整体一体化发展部署,引导开发区向国际化、高端化、智慧化方向发展,强化开发区在全面创新改革、区域协同发展等方面的示范引领作用。

大力推进开发区创新发展,鼓励开发区参与军民深度融合发展,加快建设一批军民融合产业园区(基地),依托绵阳科技城、成都科学城加快建设国家军民融合创新示范区。支持在有条件的开发区优先布局国家级、省级工程(技术)研究中心、重点实验室等重大科技创新平台,支持开发区企业牵头组建产业(技术)创新联盟。

加快培育高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。着力提升开发区营商环境国际化水平,精准招引国际高端产业项目,打造具有国际影响力的园区品牌。推进实施“互联网+”行动,建设智慧园区。进一步提升开发区综合竞争力。支持创新实力强、发展质量高的省级开发区升级为国家级开发区。推动符合条件的开发区向城市综合功能区转型。支持国家级开发区和发展水平高的省级开发区整合当地区位邻近、规模小和布局散的园区。

川南经济区的开发区。抢抓长江经济带发展和中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区建设的机遇,按照川南经济区一体化发展部署,在保护生态的前提下规划布局开发区。鼓励开发区向绿色化、集群化、差异化方向发展,突出开发区在改造提升传统产业、加快一体化建设和推进生态文明建设等方面的示范带动作用。围绕老工业基地转型升级,推进优势产业在开发区关联、成链、集群发展,改造提升名优白酒、装备制造、能源综合开发利用、化工、特色农产品加工等优势特色产业,大力发展智能制造、新能源汽车、轨道交通、通用航空、页岩气、节能环保等高新技术产业。

鼓励开发区有序承接城区老工业区搬迁改造。加快推动开发区循环化改造,提高能源资源利用效率,减少污染物排放。鼓励创建国家级循环化改造示范园区,争取创建国家生态工业示范园区。引导开发区之间产业协作配套、错位互补发展,建立健全开发区之间在基础设施建设、招商引资、资源利用、环境保护等方面的协调机制,强化差异化发展,提升川南经济区开发区的整体实力。促进开发区全面提升,支持经济综合实力强、质量效益好的省级开发区升级为国家级开发区。

川东北经济区的开发区。按照培育壮大川东北经济区的要求,发挥资源优势和区位优势,规划布局开发区。引导开发区向绿色化、集聚化、特色化方向发展,不断增强内生发展动力和可持续发展能力。围绕清洁能源就地加工转化和特色农产品加工,引导特色优势产业向开发区集中、集聚发展,加快建设国家天然气创新开发利用示范区,做大做强本土企业品牌和产品品牌,加快培育新兴产业。推动军民融合发展,建设军民融合产业示范基地。支持建设川东北综合保税区、跨境电子商务园区和货物进口指定口岸。

加强和成渝两地开发区合作。推进园区循环化改造,加强化工园区风险防控。着力提升开发区的发展质量和效益,支持经济综合实力强、产业特色鲜明的省级开发区升级为国家级开发区。

攀西经济区的开发区。紧紧围绕攀西国家战略资源创新开发试验区建设,以科学技术为引领,以推进产业生态化、生态产业化为根本要求,以资源开发与产业转型升级为重点,规划布局开发区。引导开发区向循环化、集约化、特色化方向发展,强化开发区对战略资源创新开发的支撑作用,鼓励开发区为资源富集区域转型发展探索路径。鼓励开发区在钒钛、稀土等战略资源综合利用上取得突破,围绕国防军工、海洋工程、新能源等重大领域和产业转型消费升级新需求,发展精深加工和终端应用产品,推动机械制造、冶金、钒钛钢铁、化工等传统产业转型升级,提升产业核心竞争力。提高开发区企业的关联度、科研和生产的结合度,提升产业集聚水平。推进开发区率先开展系统性、整体性、协同性改革,加强创新平台建设,提升创新能力。以提升矿产资源综合循环利用水平为核心,推进园区循环化改造,强化生态环境管制,严格环境准入门槛,避免无序开发。支持经济综合实力强、产业特色鲜明的省级开发区升级为国家级开发区。

藏区彝区飞地产业园区。紧紧抓住推进脱贫攻坚的重大机遇,用足用好国家和我省支持藏区彝区发展的特殊优惠政策,引导藏区彝区与条件适宜地区合作共建飞地产业园区。以促进藏区彝区同步全面小康为目标,以提高发展质量和效益为中心,以对口支援深化合作为抓手,健全合作双方常态化议事协调机制、利益分享机制,科学布局藏区彝区飞地产业园区,进一步发挥互补优势,建立健全基础共建、产业共育、利益共享机制,努力把藏区彝区飞地产业园区建设成为我省藏区彝区与其他地区合作共建的先行区、资源共享的引领区、互利共赢的示范区,培育成为藏区彝区经济发展新的增长点。鼓励优先通过扩区调位的方式布局和发展藏区彝区飞地产业园区。支持符合条件的藏区彝区飞地产业园区严格按照程序和要求扩区、调位和升级。

第三节  功能定位

开发区要坚持以产业发展为主,成为全省制造业、高新技术产业和生产性服务业的集聚发展平台,成为创新驱动发展战略的重要载体。

经济开发区。重点发展制造业和现代服务业。国家级经济技术开发区要以发展先进制造业、提高利用外资质量、优化出口结构为主,成为实施区域发展战略的重要载体、构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵、绿色集约发展的示范区。省级经济开发区要依托区域资源优势,向主导产业明确、产业链条延伸、综合配套完备的方向发展,有序承接国内外产业转移,成为区域经济发展的增长极、特色优势产业的聚集地。

高新技术产业开发区。重点发展高新技术产业,加快培育战略性新兴产业和现代服务业。国家级高新技术产业开发区要面向全球,积极发挥创新示范和战略引领作用,大力发展战略性新兴产业,打造具有国际竞争力和影响力的创新型产业集群,成为创新驱动和科学发展的先行区域。省级高新技术产业园区要集聚整合创新资源,促进科技创新和成果转化,着力发展高新技术产业,成为带动区域经济结构调整和加快发展方式转变的重要引擎。

海关特殊监管区域。以创新制度、统一类型、拓展功能、规范管理为重点,促进加工贸易转型升级,加快整合优化,逐步从单一的加工制造中心向贸易销售中心、交易结算中心、物流配送中心、检测维修中心等多元化发展转变。

第四章  加快开发区转型升级

 

以培育产业、发展实体经济为根本,以科技创新为动力,以提升产业供给端质量效益和核心竞争力为目标,把培育新动能和改造提升传统动能有机结合,加快产业结构优化升级,扩大高质量产品和服务供给。

第一节  推进创新驱动发展

提升自主创新能力。以智能制造和军民两用技术为突破口,加快重大产业关键共性技术攻关,力争在航空与燃机、核技术、轨道交通、北斗导航、高分遥感、石墨烯等重要科技领域实现突破。

增强中小企业创新创业活力,支持大企业运用并购重组、购买知识产权等方式整合创新资源,提高开发区整体创新质量与效益。鼓励开发区加大科技研发投入,培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争力的高新技术企业。

建设创新创业平台和载体。支持国家级高新技术产业开发区和有条件的省级高新技术产业园区参与国家级和省级重点实验室、制造业创新中心、工程实验室、工程技术(研究)中心和检测中心建设。支持开发区内企业自建或联合科研院所、高校共建企业技术中心、工程技术(研究)中心、院士(专家)工作站、博士后研究工作站和创新实践基地。加快建设创新创业孵化载体。支持开发区建设科技成果转化信息、技术转移、分析测试、区域服务、孵化等平台,支持“孵化+创投”“互联网+”、创新工场等新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。支持开发区和高等院校共建大学科技园、大学生创新创业俱乐部、大学生创新创业园等创业苗圃,逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的阶梯型孵化体系。

推进军民深度融合发展。以成(都)德(阳)绵(阳)广(元)为核心,探索建设航空发动机产业基地、通用航空产业基地、航天产业园、信息安全产业园、激光产业园等一批军民融合特色产业园区(基地),打造军民融合核心载体。积极争取军民融合重大项目、军用成果、军民融合产业发展基金以及军民融合大企业大集团等在开发区落地落户。加强有条件的开发区与央属军工集团进行战略合作,与国内重点高校合作开展军民融合平台培育。力争在开发区率先形成军民深度融合发展可推广可复制的经验。

强化人才支撑。实施更加积极、更加开放、更加有效的创新型人才政策,大力引进培育在关键技术突破、科技成果转化、产学研用紧密结合等方面的“高精尖”人才。实行优秀人才全球搜索跟踪引进,加强与国内外知名研究机构和高校的战略合作。依托“千人计划”“天府高端引智计划”和重大课题引才等方式,大力引进战略科技人才、科技领军人才、创新型企业家、高技能产业工人和顶尖团队来川入园发展。支持有条件的开发区通过多种形式设立综合性大学分支机构、中外合作办学项目和产业技术研究院。完善科研人员激励机制,健全创新人才管理制度,完善创新人才流动机制。大力弘扬劳模精神和工匠精神,加快培养实用型、操作型技能人才。

推动科技体制创新。完善知识产权保护和运用机制,支持有条件的国家级开发区建立知识产权法庭,对获批国家级、省级知识产权试点示范园区予以扶持和奖励。健全开发区知识产权信用管理机制,简化知识产权质押融资流程,完善知识产权估值、质押和运营体系。完善科技成果转移转化机制,推进科技成果资本化、产业化、市场化,支持有条件的开发区开展重大科技成果转移转化示范园区建设。鼓励开发区制定科技成果转化专项计划,实施重大科技成果转化行动,支持科研院所的科技成果在开发区落地转化。

健全技术创新市场导向机制,支持开发区企业研发推广应用重大创新产品。创新军用科技成果转化机制,打通“军转民”“民参军”双向互动通道。

第二节  加快产业结构优化调整

加快发展高端现代产业。围绕构建电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工和数字经济“5+1”现代产业体系,着力引进培育高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。加快推进制造业高质量发展,大力发展页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等新兴产业。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务等现代服务业。支持各地规划布局一批“区中园”,打造一批专业化特色园区。

积极培育新经济。加速信息化和工业化深度融合。促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。积极开展产品形态创新、产品品质创新、制造工艺创新、商务模式创新、组织管理创新,提高开发区企业制造基础能力和新产品开发能力。拓展网络经济新空间,实施开发区“互联网+”行动计划,推动互联网、物联网、云计算、大数据和人工智能等信息技术在开发区的深度融合,发展大数据产业和分享经济,加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新。加快建设成都、绵阳等物联网产业园。

推动传统产业改造提升。积极应用新技术、新工艺、新设备、新材料,全面推动食品饮料、冶金建材、化工医药、轻工纺织等传统产业实施技术改造,提升供给质量和效益。坚持化解过剩产能与改造提升相结合。综合运用市场机制、经济手段、法治办法,因地制宜、分类施策,淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律标准,有针对性地采取兼并重组、产能置换、环保搬迁、创新发展、关闭破产等方式,促进产业结构优化调整,分类有序处置开发区内“僵尸企业”。

做精做优特色优势产业。依托各地特色产业基础,放大比较优势,鼓励开发区培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌,支持开发区内中小微企业“专精特新”发展,形成一批省内有绝对优势、全国有比较优势、全球有竞争优势的产业集群、拳头产品和领军企业。

第三节  提升基础设施水平

完善开发区基础设施建设。统筹规划,高起点、高标准建设好开发区电力、燃气、供水、通讯、道路、消防、防汛、人防、治污等设施。推进海绵型开发区建设,增强防涝能力。开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊,加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。坚持信息基础设施和其他基础设施同步规划、同步建设,构建宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施,推进实施“互联网+”行动,促进大数据资源开发开放,加快建设智慧园区。

统筹开发区与周边区域基础设施建设。在重大基础设施布局中统筹考虑开发区发展需要,加强开发区与全省现代综合交通运输体系建设的衔接,加快开发区与中心城市、城市群重要节点、交通干线以及铁路场站、港口、机场、管道运转中心、物流节点间连接通道建设。加强开发区能源、电力、信息等基础设施与城区的衔接配套。

第五章  促进开发区开放型经济发展

 

进一步优化投资环境,加大招商引资力度,积极融入全球产业链、价值链和创新链,不断提升开发区集聚要素和参与国内外产业分工的能力,发挥开放合作主平台作用。

第一节  提高招商引资水平

创新招商引资方式。坚持市场主导与政府引导相结合,建立专业化、市场化的招商引资运作机制,结合产业发展方向,在政策允许和权限范围内制定招商引资优惠政策。充分利用重大投资促进活动、招商引资中介机构、现代信息技术,实现平台招商、委托招商、网络招商等多种方式并行。大力发展以商招商。着眼关键技术,更加注重技术招商。开展产业链招商、靶向招商,提高招商引资的专业化水平。

突出抓好招大引优。突出集群优势,着力引进引领性、关键性和带动性强的重大产业项目和市场前景好、科技含量高的优质创新型项目。聚焦主导产业引进行业龙头企业,沿产业链向上、向下和横向引进一批关联配套企业。大力引进海内外技术创新人才、研发团队和知名企业。从引进资金和企业向引进先进技术、管理、人才并重转变。

提高利用外资的质量和水平。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,鼓励开发区创新探索事中事后监管制度措施。更加积极有效利用外资,借鉴国际先进经验,鼓励外商投资企业参与区中园、一区多园等建设运营,鼓励外资通过参股、交叉持股、战略投资、增资、兼并重组等多种方式到开发区投资兴业。引导外资投向新兴产业、高新技术以及节能环保等领域。鼓励世界500强企业、行业领军企业等在开发区内设立制造基地、区域总部和研发中心等功能性机构。加强内外资企业配套协作,发挥本土企业与跨国公司在价值链上的协同效应,扩大技术溢出效应。加快复制推广自由贸易试验区投资体制改革、贸易便利化、监管制度创新等经验成果,支持符合条件的开发区创建综合保税区。

第二节  深化多层次合作

加快开发区“走出去”步伐。支持有条件的开发区开展国际合作,探索在“一带一路”沿线交通枢纽和节点城市建设经贸合作园区和产业集聚区。鼓励有条件的开发区积极参与南向开放,融入孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊建设,带动优势产能和优势装备走出去。鼓励开发区优势产业、产品走向国际市场。支持开发区对接中欧班列,促进开发区依托物流大通道拓展市场。鼓励开发区内有条件的企业创新方式“走出去”,开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。支持有条件的开发区参与大型国际科技合作计划,支持企业技术、标准、品牌“走出去”,鼓励在境外建立创新研发平台和并购项目综合服务平台,支持企业通过新设、并购等方式设立境外研发中心,鼓励企业参与制定、采用和转化国际标准,支持企业在境外设立创新投资基金。

高标准推进国际合作园区建设。鼓励具备条件的开发区设立国际产业合作园区,打造具有示范效应和国际影响力的中外合作平台。加快推进中德创新产业合作平台建设,以中德(蒲江)中小企业合作园为依托,打造国家中小企业国际交流合作平台、德资中小企业集聚发展平台。促进成都中法生态园加快建成中法交流合作示范区、高端产业集聚区。力争将中韩创新创业园建成国内一流的创新创业平台。推进新川创新科技园等建设,推进国际科技创新合作平台建设,打造一批高水平国际科技合作基地。规划建设东盟产业园、中国(四川)日本产业合作园。

深化国内区域合作。主动参与多层次区域合作,依托开发区,建设一批承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地。引导开发区与长江经济带沿线地区、东部发达地区按照市场化原则建立合作联盟,鼓励通过委托管理、投资合作等多种形式共建产业园区。拓展对口支援内涵与方式,依托藏区彝区飞地产业园区,深化与广东省、浙江省的合作。促进川渝毗邻地区开发区合作。

推动开发区联动发展。加强统筹协调,建设全省开发区“云平台”,支持园区企业共享创新平台、通用设备、数据资源和技术人员等。鼓励各经济区的开发区在招商引资、人才培训交流和承接产业转移上建立长效合作机制,促进上下游产业协作互动,探索产业共育、利益共享和设施共建的合作模式,努力实现开发区之间由同质化竞争向差异化发展转变。加强各级经济开发区、高新技术开发区同海关特殊监管区域联动发展,建立完善开发区海关、质检等机构。

第三节  着力优化营商环境

优化政务环境。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。加快转变政府职能,逐步建立权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。建立健全清单公开制度,增强政府决策的透明度和公众参与度,提高政务公开水平。加快推进“最多跑一次”改革。

优化开发区企业设立、项目审批、设施配套、投资服务等流程。在开发区率先打造“互联网+政务服务”,完善一体化在线公共服务体系。

优化市场竞争环境。建立健全统一开放、竞争有序的市场体系和监管规则,保证开发区各类所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。不断优化投资便捷、安全高效、法制规范的发展环境,营造诚信经营、公平竞争的市场环境。

积极发展中介组织。鼓励开发区发展律师事务所、会计师事务所、劳务公司等中介机构。培育一批市场化、国际化程度较高的行业协会、商会等社会组织,加强与国家和其他省份行业组织的交流合作,建立与境外知名协会、商会的战略合作机制。

第六章  推动开发区绿色发展

 

坚持生态优先、绿色发展,将生态文明理念融入到开发区建设、运营和管理的各方面,合理布局生产、生活和生态空间,积极推行低碳化、循环化、集约化发展,不断提高开发区可持续发展能力。

第一节  加强资源节约

加强节约用水管理。落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控,严格执行水资源论证制度,严格水土保持监督管理,防控废弃渣土水土流失危害。

加强节能减排降碳。加大尾矿、工业废渣、矿井水等大宗工业“三废”和余热、余压综合利用,推进冷、热、电三联供的分布式能源建设。推进节能降耗,实行能源消费总量和强度双控。推行用能权有偿使用和交易,积极参与碳排放权交易。

推进园区循环化改造。大力发展循环经济,推动企业循环式生产、产业循环式组合,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台,促进废物交换利用、能量梯级利用、水资源分类利用和循环使用。创建一批国家级和省级的生态工业示范园区、循环经济示范园区以及低碳工业园区,争取建设一批国家和省级循环化改造示范试点园区。

第二节  强化环境保护与安全生产

加强环境保护和环境影响评价。加大环保基础设施投入,确保环境保护设施建设与开发区建设、产业发展同步或适度超前。依法执行环境影响评价制度,开发区设立、扩区和调位时,应同步开展规划环境影响评价;进一步落实规划环评提出的环保基础设施建设;实施5年及以上的开发区规划,应及时开展规划环境影响跟踪评价,以区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单为指导,在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用规划环境影响评价成果,进一步强化规划环评与项目环评联动,强化建设项目环境准入,积极推行环境污染第三方治理。推动现有开发区全面完成污水集中收集、集中处理,新建开发区同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。推行清洁生产技术和工艺。加强开发区环保监管能力建设。

加快环境风险预警体系建设。建立环境风险防范管理工作长效机制。建立高效的环境风险管理和应急救援体系,入园企业严格执行危险废物转移联单制度和危险化学品登记制度,强化开发区环境风险源监管。制定开发区突发环境事件应急预案,强化环境应急物资储备,定期开展环境风险应急演练。加强化工、石化、涉重金属、钒钛、电镀、磷化工等园区环境风险监测预警和处置能力,建设园区有毒有害气体环境风险预警体系、化学品生产和使用调查与防控体系。

强化安全生产监管。加强开发区规划、建设和运行的安全管理。加强开发区各相关规划的衔接,严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离。严格执行安全设施“三同时”制度,加强风险管控和隐患排查治理,强化安全执法能力、应急救援能力和监管责任体系建设。

第三节  开展绿色园区建设

推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式,实现生产低碳化、循环化和集约化,构建绿色制造体系。鼓励开发区推行绿色工厂建设,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。推行绿色设计、绿色供应链、绿色工艺、绿色生产、绿色产品、零排放、产品回收,推进制造全过程规范控制、智能控制,加快绿色制造与再制造技术的研究和应用,开展和参与绿色产品标准研究与制定,发展绿色制造业。

第七章  深化开发区体制改革

 

注重系统性、协同性、整体性,全面推进开发区体制机制改革,认真落实中央和省委省政府部署的各项改革任务,积极鼓励开发区探索创新,激发开发区发展活力。

第一节  完善顶层设计

加强法规规章建设。修订《四川省开发区管理条例》,规范开发区的设立与调整、改革与发展、服务与管理等。

强化政策支持。积极争取国家相关政策支持,进一步完善支持开发区发展的财税、金融、土地、环保、产业、用电等政策,增强政策措施的针对性、配套性和可操作性。

坚持规划引领。开发区建设应符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和生态环境保护规划。提升开发区规划水平,增强规划的科学性和权威性,促进“多规合一”。

第二节  提高管理效能

深入推进行政审批制度改革。加大简政放权力度,依法合规扩大开发区行政审批与经济管理权限。强化事中事后监管体系建设。建立健全全省统一的开发区审批平台,进一步规范开发区审核标准、工作程序和办文流程。科学制定开发区权责清单,推进并联审批、网上办理等模式创新,提高审批效率。

完善开发区管理体制。规范开发区管理机构设置,进一步整合归并开发区管理机构。加强开发区与行政区的统筹协调,完善开发区财政预算管理和独立核算机制,逐步理顺开发区“区内区外”“条块之间”的关系。进一步明晰开发区管理机构的职能定位,合理界定管理机构与地方职能部门职责边界。推行政企分开、政资分开。

第三节  创新运营机制

推进市场化建设运营。积极引导社会资本参与开发区建设,探索多元化的开发区运营模式。通过政府性债务剥离、优质资产注入、法人治理结构完善等方式,推进开发区现有开发平台市场化改造,引导开发区现有投融资模式向市场化融资、综合性投资转变。支持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建设、运营开发区,或者托管现有开发区。鼓励社会资本在开发区投资建设,积极探索合作办园的发展模式。

创新投融资体制。支持符合条件的开发区开发运营企业通过在境内外上市、发行中期票据与短期融资券等债券产品融资。积极推动开发区具有稳定现金流的经营性资产证券化,推进政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化融资。健全开发区与银行、保险、基金等金融机构的合作对接机制。积极推广“园保贷”融资模式,促进开发区企业融资增信。探索建立全省开发区信用体系平台,加强开发区信用体系规划和建设。加强开发区潜在金融风险的识别、预警与评估,及时处置金融风险。

第四节  完善土地利用机制

优化土地利用政策。市、县每年新增建设用地计划指标向发展较好、用地集约的开发区适度倾斜。加强对开发区公共配套服务、基础设施建设等用地的保障,提高生产性服务业用地比例,适当增加生活性服务业用地供给。在开发区内利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。允许开发区内工业用地的使用权人按照有关规定经批准后对开发区内的土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。

严格土地利用管理。坚持开发区建设用地集中统一管理,各级各类开发区用地须纳入所在市、县用地统一供应管理,依据开发区用地和建设规划,合理确定用地结构。严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。推动开发区集约利用土地,提高土地利用效率,从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面,加强开发区土地集约利用评价。积极推行在开发区建设多层标准厂房,充分利用地下空间。加强土地开发利用动态监管,依法依规大力推动闲置、低效用地处置,完善开发区内企业腾退机制,对入驻后长期不投产的企业限时搬迁出园。探索存量建设用地二次开发机制。

第八章  规划实施

 

第一节  加强组织领导

各地各部门(单位)要高度重视开发区建设发展工作,认真贯彻落实省委省政府关于开发区的决策部署,切实加强对规划实施的组织领导。

完善推进开发区高质量发展工作机制,协调解决全省开发区重大问题,指导全省开发区建设发展。省发展改革委要牵头做好开发区的指导、协调和宏观管理。省直有关部门要按照职能职责做好开发区建设发展的协调服务。开发区相关协会充分发挥组织作用,制订开发区服务规范,促进全省开发区自律发展。

各市(州)、县(市、区)要发挥主体作用,细化工作措施,创新工作机制,形成“上下联动、齐抓共管”的协调推进工作机制,推动规划有效实施。

第二节  完善评价考核制度

以提高经济发展质量和效益为中心,通过完善评价考核体系、实施动态管理制度,引导开发区在发展理念、办区模式、管理方式等方面加快转型。

建立健全开发区统计体系。按年度统计开发区数据指标,全面、真实、及时反映开发区发展状况,为开发区的综合评价考核工作奠定基础。

完善开发区综合评价考核体系。制定全省开发区综合评价考核办法,把产业发展、创新能力、品牌建设、节约集约用地、节能减排和环境保护、知识产权保护、营商环境、行政效能、新增债务、安全生产等作为评价考核的重要内容,引导开发区走高质量发展道路。

实施开发区动态管理制度。推动开发区考核结果与奖惩措施挂钩,对考核结果好的开发区优先考虑扩区调位、升级,加大政策支持力度;对考核结果不合格的开发区,限制新增土地指标,提出警告,限期整改;对整改不力,特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区,核减面积或予以降级、撤销,按有关规定不予推荐纳入《中国开发区审核公告目录》。

第三节  加强舆论引导

积极营造有利于全省开发区发展的舆论环境,大力宣传开发区发展的新使命、新举措。准确解读规划和相关配套政策,总结与推广全省开发区发展的好经验、好做法,增强社会公众对开发区高质量发展的认同感。引导各类市场主体积极参与开发区建设,形成全社会关注、企业主动参与的良好氛围。