中华人民共和国国家发展和改革委员会

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开发区要继续发挥好改革开放“排头兵”作用

中国开发区协会秘书长 关嵘

 

2018年伊始,在《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔20177号,以下简称《若干意见》)出台一年后,为更好推进我国开发区健康发展,国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署发布了2018年版《中国开发区审核公告目录》(以下简称《目录》)。
  一、修订《目录》推动开发区健康发展
  开发区是我国推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台,对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。也正因如此,引导和促进开发区有序健康发展是十分重要和必要的。
  改革开放以来,我国各类开发区发展迅速,在产业发展方面发挥了平台、载体利用,在开放发展等方面发挥了窗口、桥梁作用,为国民经济增添了活力。但也有一些地方出现了“开发区热”,开发区越办越多,范围越划越大。为规范开发区发展,2003年至2006年,按照国务院部署,国家有关部门对全国各类开发区进行了清理整顿。20073月,国家发展改革委、国土资源部、原建设部发布了第一版《中国开发区审核公告目录》,公告了符合条件的1568家开发区。其中,国家级开发区222家,省级开发区1346家。近十余年,我国经济快速发展,产业布局呈现新特点。在新的形势下,开发区新建、扩区、调区、升级以及整合(撤销)较多,也出现了数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题。鉴于此,有必要及时修订《目录》,以更好推进开发区健康有序发展。
  经过两轮审核,2018年版《目录》包括2543家开发区,其中,国家级开发区552家、省级开发区1991家。特别值得注意的是,2018年版《目录》更好体现了区域协调发展,东部地区有964家开发区,比2006年版增加216家;中部地区有625家开发区,比2006年版增加224家;西部地区有714家开发区,比2006年版增加425家;东北地区有240家开发区,比2006年版增加110家。
  经过此次规范修订,开发区作为各地践行新发展理念、推进供给侧结构性改革、对接国家发展战略、推动高质量发展的重要抓手,必将在我国建设现代化经济体系的过程中,发挥重要积极作用,以更好形成开发区的集聚效应。此外,《目录》修订也有利于强化省一级层面的规划指导。目前,一些地区在加快发展开发区经济、有效带动区域经济快速发展的同时,也逐渐出现了一些浪费城市空间、工业厂房闲置,甚至零项目引进、零产值的“僵尸开发区”现象。本次《目录》修订,在全面梳理全国开发区发展水平、主导产业、四至范围等情况的同时,也对省一级相关开发区指导单位提出了更高要求,各省(区、市)人民政府综合考虑经济发展现状、资源环境条件、产业基础设施,进一步组织编制更为详尽的开发区总体发展规划,并由此确定开发区数量、产业定位、管理体制和未来方向。依托有限的要素资源集中精力联合发展的开发区发展模式,将更加有助于形成差异化、特色化的发展格局,从而实现开发区的优势发展、高端发展与创新发展。
  二、着力打造有力、有效的现代化产业平台
  2018年版《目录》的发布,是我国经济迈向高质量发展阶段开发区工作的新起点。开发区要贯彻落实《若干意见》精神做好各项工作,打造具有国际竞争力的现代化产业平台,继续发挥好改革开放“排头兵”作用,为国民经济高质量发展做出新的更大贡献。
  一是加快产业转型,有效提升经济发展质量。党的十九大报告指出,要深化供给侧结构性改革,把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势,促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。《若干意见》也提出,要适应新一轮产业变革趋势,加快实施“中国制造2025”战略,通过优化功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施,支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进,促进信息技术与制造业结合。
  由此,开发区应加快推进传统产业与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术充分融合,率先推动“互联网+中国制造”取得实质性突破,引导“开发区制造”向“开发区智造”提升;要把握产业变革方向,注重技术创新与商业模式创新、新技术应用和市场培育更紧密地结合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能;要以优化全产业链为方向,大力发展金融服务业,加快发展现代物流、商务服务,鼓励企业向价值链高端发展;要促进制造业与服务业深度融合,强化生产性服务业对先进制造业研发、生产、商务、运营、管理等全过程服务供给能力,瞄准国际标准提高水平。
  二是突出创新驱动,有力激活经济发展引擎。党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,必须加强国家创新体系建设,强化战略科技力量。《若干意见》也提出,要贯彻落实创新驱动发展战略,促进科技创新、制度创新,吸引集聚创新资源,提高创新服务水平,推动由要素驱动向创新驱动转变。
  于开发区而言,创新是贯穿发展始终的关键支撑,是保障经济持续发展的不竭动力。要加快聚集高端创新资源,强化企业创新主体地位,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进科技成果转化;要继续发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、全要素、开放式的高水平服务平台,探索国际合作新模式下的创业孵化平台,打造一批具有全球影响力的特色产业技术创新中心和“双创”示范基地;要倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用,健全开发区知识产权维权援助机制,促进专利、商标、版权等知识产权全面发展;要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队,打造“人人皆可创新、创新惠及人人”的优质创新环境。
  三是深化对外开放,加快培育国际竞争优势。党的十九大报告指出,要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。《若干意见》也提出,要加快促进开发区开放型经济发展,不断提高对外开放水平,继续发挥开放型经济主力军作用。
  一直以来,开发区是对外开放的“试验田”。在新形势下,开发区应继续先行一步,率先拓展对外贸易,培育贸易新业态、新模式;探索高水平的贸易和投资自由化便利化政策;加大招商引资力度,大力吸引外资,为外商投资创造一流的投资环境,鼓励外资企业深耕发展;创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。
  四是坚持绿色发展,率先构建循环经济体系。党的十九大报告指出,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。《若干意见》也提出,要积极推行低碳化、循环化、集约化发展,推进产业耦合,加快循环化改造,推动企业循环式生产、产业循环式组合,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台。
  对此,必须将循环化理念充分融入开发区规划建设,引导企业自我拉长生产链条和鼓励企业间横向耦合互动,以项目为载体,构建原料互供、资源共享的“企业小循环、产业中循环、开发区大循环”循环经济共生体系;要积极开展节能降耗工作,提高清洁能源比重,支持和鼓励节能技术、节能产品的推广和应用,实现优质、清洁、高效能源的供应和消费多元化;坚持环境监察和环境执法双管齐下,提升环境污染治理水平,完善环境动态监测系统,建立环境风险预警机制,广泛动员各方力量开展环境污染第三方治理、环境监测等环境服务,提升风险防范水平和应急处理能力。
  五是实施联动机制,有序促进区域协调发展。党的十九大报告指出,要强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。《若干意见》也提出,鼓励东部地区开发区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验,按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则,与中西部地区、东北地区合作共建开发区;推动沿海沿江沿线开发区良性互动发展,建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区,引导产业优化布局和分工协作。
  对此,在区域内部或相邻区域间,可建立相关产业发展的政策体系和有效机制,推进开发区间的合理分工与密切合作,加强产业链的集成整合,使政府和社会的资源实现最优化集成。在东中西部地区间,发展较好的开发区可以市场化主体形式参与中西部地区开发区建设,输出营商环境培育成果和经验,充分利用市场化投资形式灵活多元的优势,因地制宜地创新市场化运作和利益分成方式,在加快带动中西部地区开发区经济社会发展的同时,实现投资主体与被投资主体的共赢。